The Logic of China's Climate Securitizing Tendency: An Empirical Analysis Based on Central-Level Policy Documents from 2007 to 2025

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本文以 2007—2025 年中国中央层级气候政策文本为核心材料，系统追踪中国气候话语中的安全化倾向及其演变路径。经典安全化理论通常强调“言语行为—受众接受—例外措施”的完成式路径，即某一议题被建构为生存性威胁后，经由相关受众接受而进入紧急化或非常规政治轨道。然而，中国气候政策逻辑并未呈现这种西方意义上的气候安全化路径。政策文本显示，中国气候议题并非从“发展问题”简单转变为单一的“安全问题”，而是在发展逻辑持续主导的基础上，逐步叠加安全、风险与治理能力话语，形成“发展—安全—治理”复合议题，并通过常规政策过程嵌入国家治理体系。 本文采用过程追踪与定向质性内容分析方法，将中国气候话语中的安全化倾向拆解为三个层次：话语转译、政策系统接受与治理工具化。研究发现，第一，在话语转译层面，气候变化从“归根到底是发展问题”逐步被重写为与高质量发展、能源安全、风险防范、生态文明和国家治理能力相关的复合性议题。第二，本文将受众接受理解为" 政策系统接受"，即安全化话语是否被中央政策体系吸纳，并通过高层文件级别升格、跨部委协调机制启动和政策优先性确立获得制度性固化；在中国语境下，受众并非都是社会大众，而是有能力赋予议题国家优先性的政策精英和部委体系。第三，在治理工具化层，已获制度性背书的安全化逻辑进一步被写入全国碳市场、统计核算、监测预警、信息披露、信用监督和数字化监管等可执行治理装置，呈现出嵌入日常行政过程的趋势。本文认为，中国气候政策中的安全化倾向并未导向哥本哈根学派意义上的“紧急化—例外状态”，而是嵌入常规政策过程之中，体现为一种发展逻辑主导下的政策话语转译与治理工具化路径。该研究有助于理解中国气候政策的演变逻辑，也为安全化理论在非西方政治语境中的语境化使用提供了经验补充。

Ce résumé expose les affirmations des auteurs. BNTIC ne l’interprète pas comme une validation indépendante des résultats.