Het recht op duurzame gebiedsexploitatie

Le résumé fourni par la source

He ProbleemstellingVelen ervaren het omgevingsrecht als complex, versnipperd, onwerkbaar en vertragend.Dit is voor VROM aanleiding geweest een fundamentele bezinning op het stelsel van omgevingsrecht te starten.Doel is een samenhangend en toekomstbestendig juridisch stelsel te ontwikkelen.Bij de start van deze fundamentele bezinning is behoefte ontstaan aan een onderbouwde visie op het omgevingsrecht.In dat kader is onder andere aan ons om een visie gevraagd op de afstemming tussen de inrichting van de fysieke leefomgeving en de kwaliteit daarvan.Op basis daarvan moet de essentie van een realistisch stelsel kunnen worden geschetst, in termen van kernbegrippen, methodiek (middelen en processen) en randvoorwaarden.Daarbij is gevraagd om in te gaan op de volgende vijf kwesties, mede ten behoeve van de vergelijking met andere essays: • integraal -sectoraal • centraal -decentraal • overheid -burgers en bedrijven (markt) • inhoud -proces • flexibiliteit -zekerheid Ons voorstel: klaar in een handomdraaiZou het niet geweldig zijn om deze vijf kwesties van het stelsel van omgevingsrecht op te lossen, zonder de bestaande begrippen, procedures en normen van het omgevingsrecht geheel opnieuw te moeten uitvinden?Het recht in een handomdraai weer geheel van deze en de toekomstige tijd te maken?Het kan gedurfd overkomen, maar wij stellen voor slechts twee juridische ingrepen te doen die dit mogelijk maken.Riskant is interessant, om Karl Popper vrij te interpreteren.Daarom durven we het in dit essay voor te stellen.Als ingrepen stellen wij voor: • de introductie van een algemene hardheidsclausule en voordeelaansprakelijkheid; • de vervlechting van bestaande (geen nieuwe) sectorale begrippen, procedures en normen in een Wetboek omgevingsrecht, met een materieel en een procedureel deel.Waarom denken wij dat deze twee relatief eenvoudige ingrepen zoveel invloed kunnen hebben op het bestaande stelsel van omgevingsrecht, dat dit stelsel dienstig wordt aan duurzame gebiedsexploitatie?32 | Het recht op duurzame gebiedsexploitatie 2. Onze visie: duurzame gebiedsexploitatie Het begrip gebiedsontwikkeling kwam zo'n tien jaar geleden in de mode.Door gebruik van het woord 'gebied' werd nadruk gelegd op integrale oplossingen.De meeste nadruk is echter komen te liggen op het woord 'ontwikkeling'.Er is gebouwd en nog eens gebouwd, en meest vanuit mono-functioneel in plaats van integraal perspectief.Bekend zijn de VINEX-locaties die enkel voor wonen zijn neergezet, waarna de voorzieningen zich er nog tussen moeten wurmen.Kort gezegd, gaat gebiedsontwikkeling uit van bouw en is het sterk aanbodgericht.Snelheid en volume spelen een doorslaggevende rol.De kredietcrisis van eind 2008 heeft deze praktijk stilgelegd en de Crisis-en herstelwet moet hier weer enige vaart in brengen.Intussen blijkt in de praktijk dat grote volumes lang niet overal te realiseren zijn.Ontwikkelsnelheid en volume nemen af en er worden hogere eisen gesteld aan de exploitatie van gebieden.Wij signaleren dat gebiedsontwikkeling uit de mode raakt.Innovatieve projectontwikkelaars laten zien hoe de markt voor gebruik van een gebied -met andere woorden: exploitatie -vele malen groter is dan de markt voor bouw.Aan bouw wordt eenmalig een bedrag verdiend.Dat kan hoog zijn, maar wie zich richt op verdienen aan gebruik na de bouw kan daar tientallen jaren mee doorgaan.Dit bestaat onder meer uit onderhoud, renovatie en transformatie, en bijvoorbeeld ook uit het leveren van energie, groen, zorg en mobiliteit.Het is tijd een alternatief begrip te introduceren om uit te drukken dat duurzame groei van een gebied het uitgangspunt is, ook van de markt.Het begin ligt bij een goed gebruik van wat er al is, gericht op de mogelijkheid dat aanwezige functies elkaar kunnen versterken.Zo is er een groot verschil tussen de bouw van een school versus een brede school, of tussen de bouw van een zorgcentrum versus de aanleg van een woonservicezone.De enkelvoudigheid van school en zorgcentrum maakt die gebouwen geschikt voor een enkele functie, veroorzaakt dat mensen daarheen moeten komen voor alleen die functie en houdt tegen dat die functie van andere functies kan profiteren en andersom.De brede school en de woonservicezone kunnen vaak ingepast worden binnen bestaande bouw, hooguit met enige nieuwbouw.Er komen minder verkeersbewegingen op gang en de functies binnen de gebouwen kunnen elkaar versterken.Dit is wel een vorm van ontwikkelen, maar die start vanuit het gebruik, de exploitatie.Dat is duurzaam omdat bestaande bouw langer blijft functioneren, minder verkeer nodig is, mensen elkaar treffen rond verschillende functies en die functies beter renderen.Een dergelijke ruimtelijke inrichting heeft de toekomst.Het wordt tijd het begrip gebiedsontwikkeling in te ruilen voor 'duurzame gebiedsexploitatie'.

Ce résumé expose les affirmations des auteurs. BNTIC ne l’interprète pas comme une validation indépendante des résultats.